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最後更新:2020-08-07
功能:衛教資訊
 
衛教資訊內容
標  題
「社會救助法」部分條文修正草案 (99.12.20)
張貼日期
2011-03-23
張貼單位
社會工作科
內  容

法規名稱:社會救助法
公告日期:中華民國 99 年 09 月 17 日
資料來源:行政院
中華民國 99 年 09 月 16 日行政院院會通過
社會救助法部分條文修正草案總說明

社會救助法(以下簡稱本法)自六十九年六月十四日公布施行迄今近三十年,期間歷經五次修正,擴大救助對象、加強照顧弱勢民眾、提升低收入戶家庭經濟能力及生活水準,且照顧家戶及人數逐年增加。又各部會及地方政府為擴大照顧未符合低收入戶資格之近貧族群,分別於各福利法規或計畫、方案,以特定人口身分認定為依據給予各項扶助措施,有參照最低生活費計算基礎擴大至不同倍數作為審核準,亦有各自訂定不同標準之審核門檻,經統計政府在各項弱勢補助經費每年已超過新臺幣一千四百餘億元,惟目前本法僅對低收入戶提供照顧,為擴大照顧對象,特將中低收入戶入法並予以明確定義,作為未來政府相關單位推動新扶助措施之判準;其他現行特定人口身分補助或津貼仍按現行規定辦理不受影響,以達修法擴大照顧民眾之目標。且近年來經濟不景氣及社會情勢急速變遷,產生貧富差距擴大、結構性失業等問題,無法單以個人問題歸因,為照顧生活困難之低收入戶及遭受緊急危難或非常災害者之生活,並協助其自立,有調整最低生活費訂定方式、家庭應計算人口範圍、工作收入設算規定、強化業、社會參與等脫貧措施之必要,爰擬具「社會救助法」部分條文修正草案,其修正要點如下:
一、修正最低生活費計算方式,考量現行計算方式於調查時受抽樣方式及經濟波動影響程度較大,導致各區「平均每人消費支出」之數值變動性高,改採統計上較為穩定之各區「可支配所得中位數」為基準,由中央及各直轄市依法定百分之六十訂定最低生活費,惟不得超過全國每人可支配所得中位數百分之七十。(修正條文第四條)
二、增訂中低收入戶之規定,統一中低收入戶定義,對於貧窮帶之中低所得家戶予以一定扶助。(修正條文第四條之一)
三、配合實務需求,修正家庭應計算人口、家庭總收入及家庭不動產之計算範圍,以及工作能力之認定規定。(修正條文第五條至第五條之三)
四、增訂有社會救助需要之通報機制,凡知悉者均得通報直轄市、縣(市)主管機關處理,以提高社會救助之可近性。(修正條文第九條之一)
五、為了解低收入戶及中低收入戶之生活狀況及救助需求,增訂中央主管機關應定期辦理生活狀況調查。(修正條文第十三條)
六、強化直轄市及縣(市)主管機關訪視功能,以適時提供受生活扶助者必要之協助及輔導。另賦予直轄市及縣(市)主管機關對於生活寬裕與低收入戶、中低收入戶顯不相當者,調整扶助等級或停止扶助之權限。(修正條文第十四條)
七、直轄市、縣(市)主管機關應依需求提供低收入戶及中低收入戶中有工作能力者 相關就業服務及職業訓練等服務,對於一定期間及額度內因就業所增加之收入,得免予計入家庭總收入,以利其脫貧。(修正條文第十五條)
八、直轄市、縣(市)主管機關為協助低收入戶脫離貧窮,得提供相關措施協助低收入戶,對於一定期間及額度內因協助措施所增加之收入及存款,得免予計入家庭總收入及家庭財產,以促進其自立發展。(修正條文第十五條之一)
九、直轄市、縣(市)主管機關應促進低收入戶及中低收入戶之社會參與及社會融入,避免社會排除。(修正條文第十五條之二)
十、對於低收入戶及中低收入戶提供減免學雜費之教育補助,並推動擴大照顧弱勢社會福利政策,將中低收入戶列為全民健康保險保險費之補助對象。(修正條文第十六條之一及第十九條)
十一、依本法請領之現金給付或補助,得開立專戶供存入,並不得作為抵銷、扣押、供擔保或強制執行之標的,以落實本法救助目的。(修正條文第四十四條之二)
第 1 條 為照顧低收入戶、中低收入戶及救助遭受急難或災害者,並協助其自立,特制定本法。

第 4 條 本法所稱低收入戶,指經申請戶籍所在地直轄市、縣(市)主管機關審核認定,符合家庭總收入平均分配全家人口,每人每月在最低生活費以下,且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額者。 前項所稱最低生活費,由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公布當地區最近一年每人可支配所得中位數百分之六十定之,並於新年度計算 出之數額較現行最低生活費變動達百分之五以上時調整之。直轄市主管機關並應報中央主管機關備查。
前項最低生活費之數額,不得超過同一最近年度中央主計機關所公布全國每人可支配所得中位數(以下稱所得基準)百分之七十。但本法中華民國○年○月○日修正之條文施行後第一年,依前項規定所定之最低生活費數額超過所得基準百分之七十者,得予維持,並於低於所得基準之百分之七十前,免依前項規定調整;其低於施行前一年最低生活費者,以施行前一年最低生活費定之。
第一項所定家庭財產,包括動產及不動產,其金額應分別定之。第一項申請應檢附之文件、審核認定程序等事項之規定,由直轄市、縣(市)主管機關定之。
依第一項規定申請時,其申請戶之全家人口均應實際居住於戶籍所在地之 直轄市、縣(市),且最近一年居住國內超過一百八十三日;其申請時設籍之期間,不予限制。

第 4-1 條 本法所稱中低收入戶,指經申請戶籍所在地直轄市、縣(市)主管機關審核認定,符合下列規定者:
一、家庭總收入平均分配全家人口,每人每月不超過最低生活費一點五倍 ,且不得超過前條第三項之所得基準。
二、家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額。前項最低生活費、申請應檢附之文件及審核認定程序等事項之規定,依前 條第二項、第三項、第五項及第六項規定。
第一項第二款所定家庭財產,包括動產及不動產,其金額應分別定之。

第 5 條 第四條第一項及前條所定家庭,其應計算人口範圍,除申請人外,包括下 列人員:
一、配偶。
二、一親等之直系血親。
三、同一戶籍或共同生活之其他直系血親。
四、前三款以外,認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。
前項之申請人,應由同一戶籍具行為能力之人代表之。但情形特殊,經直轄市、縣(市)主管機關同意者,不在此限。
第一項各款人員有下列情形之一者,不列入應計算人口範圍:
一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。
二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬。
三、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。
四、未與單親家庭未成年子女共同生活、無扶養事實,且未行使、負擔其對未成年子女權利義務之父或母。
五、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。
六、在學領有公費。
七、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。
八、失蹤,經向警察機關報案協尋未獲,達六個月以上。
九、因其他情形特殊,未履行扶養義務,致申請人生活陷於困境,經直轄 市、縣(市)主管機關訪視評估,認定以不列入應計算人口為宜。直轄市、縣(市)主管機關得協助申請人對前項第四款及第九款未履行扶養義務者,請求給付扶養費。

第 5-1 條 第四條第一項及第四條之一第一項第一款所稱家庭總收入,指下列各款之
總額:
一、工作收入,依下列規定計算:
(一)依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者,依最近一年度之財稅資料所列工作收入核算。
(二)最近一年度之財稅資料查無工作收入,且未能提出薪資證明者,依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。
(三)未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者,依中央勞工主管機關公布之最近一次各業初任人員每月平均經常性薪資核算。
(四)有工作能力未就業者,依基本工資核算。但經公立就業服務機構認定失業者,其失業期間得不計算工作收入,所領取之失業給付,仍應併入其他收入計算。
二、動產及不動產之收益。
三、其他收入:前二款以外非屬社會救助給付之收入。
前項第一款第二目及第三目工作收入之計算,原住民應依中央原住民族事務主管機關公布之原住民就業狀況調查報告,按一般民眾主要工作所得與原住民主要工作所得之比例核算。但核算結果未達基本工資者,依基本工資核算。
第一項第一款第二目至第四目工作收入之計算,十六歲以上未滿二十歲、身心障礙或六十歲以上未滿六十五歲者,依其核算收入百分之七十計算。
第一項第三款收入,由直轄市、縣(市)主管機關認定之。
申請人家庭總收入及家庭財產之申報,直轄市、縣(市)主管機關得予訪查;其有虛偽不實之情形者,除撤銷低收入戶或中低收入戶資格外,並應以書面限期命其返還已領之補助。

第 5-2 條 下列土地,經直轄市、縣(市)主管機關認定者,不列入家庭之不動產計 算:
一、未產生經濟效益之原住民保留地。
二、未產生經濟效益之公共設施保留地及具公用地役關係之既成道路。
三、未產生經濟效益之非都市土地之國土保安用地、生態保護用地、古蹟保存用地、墳墓用地及水利用地。
四、祭祀公業解散後派下員由分割所得未產生經濟效益之土地。
前項各款土地之認定標準,由各中央目的事業主管機關會商本法中央及地方主管機關定之。

第 5-3 條 本法所稱有工作能力,指十六歲以上,未滿六十五歲,而無下列情事之一者:
一、二十五歲以下仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外學校,致不能工作。
二、身心障礙致不能工作。
三、罹患嚴重傷、病,必須三個月以上之治療或療養致不能工作。
四、因照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬,致不能工作。
五、獨自扶養六歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。
六、婦女懷胎六個月以上至分娩後二個月內,致不能工作;或懷胎期間經醫師診斷不宜工作。
七、受監護宣告。
依前項第四款規定主張無工作能力者,同一低收入戶、中低收入戶家庭以一人為限。

第 9-1 條 教育人員、保育人員、社會工作人員、醫事人員、村(里)幹事、警察人員或其他任何人知悉有社會救助需要之個人或家庭時,得通報直轄市、縣(市)主管機關。直轄市、縣(市)主管機關於知悉或接獲前項通報後,應派員調查,依法給予必要救助。

第 13 條 直轄市及縣(市)主管機關每年應定期辦理低收入戶、中低收入戶調查。直轄市及縣(市)主管機關依前項規定調查後,對因收入或資產增加而停止扶助者,應主動評估其需求,協助申請其他相關福利補助或津貼,並得視需要提供或轉介相關就業服務。
中央主管機關應至少每五年舉辦低收入戶及中低收入戶生活狀況調查,並出版統計報告。

第 14 條 直轄市及縣(市)主管機關應經常派員訪視、關懷受生活扶助者之生活情 形,並提供必要之協助及輔導;其收入或資產增減者,應調整其扶助等級或停止扶助;其生活寬裕與低收入戶、中低收入戶顯不相當者,或扶養義務人已能履行扶養義務者,亦同。

第 15 條 直轄市、縣(市)主管機關應依需求提供或轉介低收入戶及中低收入戶中有工作能力者相關就業服務、職業訓練或以工代賑。
直轄市、縣(市)主管機關得視需要提供低收入戶及中低收入戶創業輔導、創業貸款利息補貼、求職交通補助、求職或職業訓練期間之臨時托育及日間照顧津貼等其他就業服務與補助。
參與第一項服務措施之低收入戶及中低收入戶,於一定期間及額度內因就業而增加之收入,得免計入第四條第一項及第四條之一第一項第一款之家庭總收入,最長不得超過三年;其增加收入之認定、免計入之期間及額度 之限制等事項之規定,由直轄市、縣(市)主管機關定之。 不願接受第一項之服務措施,或接受後不願工作者,直轄市、縣(市)主管機關不予扶助。其他法令有性質相同之補助規定者,不得重複領取。

第 15-1 條 直轄市、縣(市)主管機關為協助低收入戶積極自立,得自行或運用民間資源辦理脫離貧窮相關措施。參與前項措施之低收入戶,於一定期間及額度內因措施所增加之收入及存款,得免計入第四條第一項之家庭總收入及家庭財產,最長不得超過三年;其增加收入及存款之認定、免計入之期間及額度之限制等事項之規定,由直轄市、縣(市)主管機關定之。

第 15-2 條 直轄市、縣(市)主管機關為促進低收入戶及中低收入戶之社會參與及社會融入,得擬訂相關教育訓練、社區活動及非營利組織社會服務計畫,提供低收入戶及中低收入戶參與。

第 16-1 條 低收入戶及中低收入戶之家庭成員就讀國內公立或立案之私立高級中等以上學校,並符合第五條之三第一項第一款規定之範圍者,得申請減免學雜費;其減免額度、方式及其他應遵行事項之辦法,由各該主管教育行政機關定之。其他法令有性質相同之補助規定者,不得重複領取。

第 19 條 低收入戶參加全民健康保險之保險費,由中央主管機關編列預算補助。中低收入戶參加全民健康保險應自付之保險費,由中央主管機關補助二分之一。其他法令有性質相同之補助規定者,不得重複補助。

第 37 條 (刪除)

第 38 條 設立社會救助機構未依第二十九條第一項規定經主管機關許可,或未於期限內辦理財團法人登記者,處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰,並公 布其姓名及限期令其改善。於前項限期改善期間,不得新增收容受救助者;違反者,另處其負責人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰,並按次處罰。 經依第一項規定限期令其改善,屆期未改善者,再處其負責人新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰,並按次處罰及公布其姓名;必要時,得令其停辦。
經依前項規定令其停辦而拒不遵守者,處新臺幣二十萬元以上一百萬元以 下罰鍰,並按次處罰。

第 39 條 私立社會救助機構於主管機關依第三十一條第二項規定限期改善期間,不得新增收容受救助者;違反者,另處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰,並按次處罰。
經主管機關依第三十一條第二項規定令其限期改善;屆期未改善者,處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰,並按次處罰;必要時,得令其停辦一個月以上一年以下及公布其名稱。停辦期限屆至仍未改善或違反法令情節重大者,應廢止其許可。
依前項規定令其停辦而拒不遵守者,再處新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰鍰,並按次處罰。

第 40 條 私立社會救助機構停辦、停業、歇業、經撤銷或廢止許可時,對於該機構 收容之人應即予以適當之安置;其未能安置時,由主管機關協助安置,機構應予配合;不予配合者,強制實施之,並處新臺幣六萬元以上三十萬元 以下罰鍰;必要時,得予接管。

第 44-2 條 依本法請領各項現金給付或補助者,得檢具直轄市、縣(市)主管機關出具之證明文件,於金融機構開立專戶,並載明金融機構名稱、地址、帳號及戶名,報直轄市、縣(市)主管機關核可後,專供存入各項現金給付或補助之用。
前項專戶內之存款,不得作為抵銷、扣押、供擔保或強制執行之標的。

第 44-3 條 為辦理本法救助業務所需之必要資料,主管機關得洽請相關機關提供之,各該機關不得拒絕。主管機關依前項規定所取得之資料,應盡善良管理人之注意義務,確實辦理資訊安全稽核作業,其保有、處理及利用,並應遵循電腦處理個人資料保護法之規定。

第 46 條 本法自公布日施行。
本法中華民國九十八年六月十二日修正之條文,自九十八年十一月二十三日施行。
本法中華民國○年○月○日修正之條文,其施行日期由行政院定之。
(資料來源:法源法律網)

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